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张放平在2006年全省教育系统纪检监察工作会议上的讲话
jw.hnuc.edu.cn 发表时间:2006-08-11 15:25:06 点击次数:3387

同志们:

    这次会议是省教育厅、省委教育工委在“十一五”开局之年召开的第一个专门工作会议,会议十分重要。刚才,曙光同志作了一个很好的工作报告,我都赞成,等会儿,云昭副省长还要作重要指示,请大家一并认真贯彻执行。这里,我讲四点意见。

    一、学习党章,为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实的基础

    胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上强调指出,要紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践,紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要,认真学习党章,自觉遵守党章,切实贯彻党章,坚决维护党章,努力促进党的执政能力建设和先进性建设,不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题,更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。总书记的重要讲话深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性,明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好;要把全党同志的思想统一到党章上来,自觉按照党章行动;要通过学习贯彻党章为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础。胡锦涛同志的重要讲话,对于全面推进党的建设新的伟大工程,维护党的纪律,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    国有国法,党有党章。党章是把握党的正确政治方向的根本准则,是坚持从严治党方针的根本依据,是党员加强党性修养的根本标准,是规范和制约全党行为的总章程,是我们立党、治党、管党的总章程,在党内具有最高的权威性和最大的约束力。只有学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章,才能保证全党严格执行党的制度和纪律,维护党的团结统一,有效引导广大党员和党员领导干部加强党性修养、严格遵守党员标准,在建设中国特色社会主义事业中充分发挥先锋模范作用和示范带头作用。

    学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章,就必须紧密联系党的建设特别是反腐倡廉工作的现实需要,着力解决一些重要的基本问题,推进党风廉政建设,进一步加大防治腐败的力度。要通过学习贯彻党章,帮助广大党员干部坚定理想信念,真正胸怀远大理想,矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗;切实加强广大党员干部的道德修养,永葆共产党人的高风亮节;进一步发展党内民主,充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性;严明政治纪律,维护中央权威,保证中央政令畅通;强化制约监督,确保权力正确行使;加强制度建设,使党的建设和党内生活,使党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化。

    全省教育系统各级各单位的党委(党组)一定要按照总书记的要求,认真组织本单位广大党员认真学习党章,自觉遵守党章,切实贯彻党章,坚决维护党章。要把学习党章列入各单位党委(组)中心组学习内容,原原本本地学,扎扎实实地学,学有所得,学有所用,进一步促进本单位的工作。党员领导干部要在学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章中发挥表率作用,模范地履行党章规定的党员的各项义务,使自己真正具备党章规定的各项基本条件,自觉接受群众的监督,做人民的公仆。要带头深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质,把思想统一到党章上来,自觉按照党章规范自己的言行,带动和促进全体党员在思想上、政治上、组织上和行动上与党中央保持高度统一。

    全省教育系统的纪检机构一定要按照党章的要求全面履行职责,带头遵守,坚决维护党章。党章明确规定,各级纪律检查机关的一项主要任务就是维护党章和其他党内法规。我们一定要增强政治责任感和神圣使命感,以求真务实、与时俱进的精神加强自身建设,全面履行党章赋予的职责和任务,充分发挥职能作用,为全省教育系统各级党组织学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章提供坚强保证。要以党章和其他党内法规为准绳,督促检查各单位党组织实践党的宗旨、维护群众利益的情况,坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。要认真检查和处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的行为,切实维护党的纪律特别是政治纪律,为各级党组织和全体党员全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证。要积极主动地协助党委,通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作。要认真履行组织协调反腐败工作的职责,进一步形成反腐倡廉的整体合力,推动全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

    二、把握大局,为教育系统贯彻落实科学发展观提供有力保证

    胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调,“要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容,督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观,坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。”总书记的讲话,对于党风廉政建设提出了新的更高的要求,我们必须在实践中认真贯彻落实。

    科学发展观的核心是以人为本,关键是全面、协调、可持续发展。以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面的需求和促进人的全面发展。“全面、协调、可持续发展”就是要求我们正确处理人与社会、人与自然及经济社会各方面的关系,实现经济社会全面、协调、可持续发展。结合实际,就是要坚持以经济建设为中心,坚持社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展、可持续发展,坚持改革开放,并抓好“五个统筹”,建设资源节约型、环境友好型的社会主义和谐社会。

    落实到教育系统,贯彻科学发展观,就是要全面贯彻党的教育方针,培养德智体美诸方面全面发展的人。要正确处理教育与经济社会其他方面,教育系统内部各级各类教育之间,人的知识、能力、素质之间,规模数量与质量,教育内外部规律的关系,等等,使教育事业能够持续、健康、协调的发展。

    应该肯定,这几年,在省委、省政府正确领导、有关部门大力支持下,经过全省上下共同努力,我省各类教育事业发展良好。九年义务教育进一步巩固,高中阶段教育持续发展,高等教育积极稳步发展,民办教育继续发展壮大。同时,农村中小学危房改造和寄宿制学校建设成效显著,贫困生救助工作取得积极进展,素质教育持续推进,职业教育改革力度加大,高等教育质量逐步提高,教师队伍建设取得阶段性成果,党风廉政建设明显加强,等等,我省教育事业发展形势是好的。但是,我们也清醒地看到,我省教育工作也还存在不少困难和问题。农村“普九”巩固提高的任务仍很艰巨,学前教育发展相对滞后,高中阶段教育发展不平衡,特别是中等职业教育比重仍然偏低,高等教育学科专业结构调整任务还很重,产学研结合尚未形成良性互动机制,职业教育人才培养模式亟需进一步改革,教师队伍出现了一些新的结构性矛盾,等等。都需要在科学发展观的指导下,逐步予以解决。根据形势发展的需要和现实的基础,我们制定了全省“十一五”教育事业发展规划。只要全省上下共同努力,认真贯彻科学发展观,坚持不懈地抓下去,我相信,再过五年,我省教育事业将会有一个较大的改观。

    遵照总书记的指示,我们纪检监察要为教育系统贯彻落实科学发展观,促进教育事业持续健康发展提供有力的保证。

    第一,要督促教育系统广大党员干部特别是领导干部认真学习和深入贯彻科学发展观。

    教育系统广大党员特别是党员领导干部,一定要认真学习科学发展观理论,深刻领会其精神实质、主要内涵和基本要求;要深刻认识落实科学发展观的深远意义,把贯彻科学发展观变成个人与集体的自觉行动和工作目标;要以科学发展观指导我们的办学、办教育实践,特别是要用以指导我们各级教育行政部门和各个学校制定好“十一五”发展规划。在这方面,纪检监察的重要任务,一是要督促大家学,特别是要督促领导班子学,真正用科学发展观武装头脑,指导实践,推动工作;二是要从维护党的政治纪律的高度,督促贯彻中央和上级有关部门的科学决策,保证政令畅通,做到令行禁止,始终与中央保持一致;三是要从监督的角度促使和保证本单位的决策符合科学发展观的要求,真正为本单位干部群众办实事、办好事,促进教育事业持续、健康、协调发展。

    第二,要围绕教育改革与发展大局积极开展党风廉政建设。

    一是要根据改革发展的总体部署,确定每一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重点,有针对性地解决一些问题,以保障教育改革发展的顺利进行。

    二是要通过加强党风廉政建设,为教育改革发展创造一定的条件。要加强反腐倡廉教育,不断提高教育系统领导干部的廉洁自律意识,使之不犯错误或少犯错误,集中精力抓改革发展大事;要严肃查处违纪违法者,清除队伍中的腐败分子,以匡扶正气、凝聚人心;要纠正严重损害人民群众切身利益的不正之风,以得民心、顺民意,努力形成良好的社会环境;要健全制度,强化监督,使教育改革发展沿着正确的方向前进。

    三是要通过反腐倡廉发现问题,堵塞漏洞,促进教育改革与发展。特别是要通过查办教育系统的一些大案要案和纠风案子,发现一些制度上的问题和管理上的漏洞,及时予以解决,避免产生新的问题和出现更大的失误。

    四是要保护创新,保护改革者。要通过我们的工作,将工作创新与主观随意区别开来,将改革失误与蓄意腐败区别开来,以保护创新,保护改革者。

    五是要督促纠正违背科学发展观的做法。特别要督促纠正那种不合实际的铺摊子搞建设,盲目扩建、扩招、升格,搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等做法,以保证教育事业持续健康发展。

    第三,要在党风廉政建设和反腐败工作中贯彻科学发展观。
 
    一是要科学地分析判断目前反腐倡廉形势,形成符合客观实际的评价与认识,增强做好工作的信心与决心。

    二是要科学地认识和把握反腐倡廉的规律。既要深入分析目前面临的新形势、新问题,又要研究经济社会发展特别是教育事业发展过程中反腐倡廉工作的新趋势、新动向;既要把握其普遍性规律,又要研究特定条件下的特殊规律,从而形成符合客观规律的工作思路与方法,不断提高工作效率和降低工作成本,把党风廉政建设和反腐败工作稳步推向前进。

    三是要体现以人为本的精神。中央确定的“标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防”的反腐倡廉工作方针就充分体现了以人为本的精神,关键是落实到具体的人和事,如何很好地贯彻这一精神。我想,第一,要早打招呼,把问题解决在萌芽状态,避免我们的干部犯错误。第二,对于已犯错误的同志,也要讲清政策、讲清法纪,使其积极配合,主动交待,尽量挽回损失,减轻损失,争取从轻处理。第三,对于一些长期表现不错、偶犯错误的同志;对于那些犯了错误愿意改正,并有实际表现的同志,我们要实事求是地进行分析,特别是要历史地、客观地看待他们的错误,一方面,要严肃指出其错误的性质,另一方面,要综合运用各种政策,可处分可不处分的,不要处分;可轻处分重处分的,从轻处分。要灵活地运用好纪律处分、组织处理等各种手段,以达到教育人、挽救人和保护事业发展的目的,也充分体现人文关怀。

    四是要坚持正确的反腐倡廉政绩观。我们认为,严厉惩治了腐败是政绩,有效预防腐败也是政绩;查清问题惩处违纪违规者是政绩,澄清问题支持改革保护改革者也是政绩;坚决反对和防止腐败是政绩,切实纠正损害群众利益的不正之风也是政绩;依纪依法惩处违纪违法者是政绩,依纪依法保障党员干部公民和合法权益也是政绩;为反腐倡廉作出贡献抓出成效是政绩,为反腐倡廉提供坚强保障也是政绩。我们要坚决反对形式主义、官僚主义、功利主义,反对弄虚作假、欺上瞒下、华而不实、哗众取宠、好大喜功、急功近利。

    三、突出重点,把抓好治理教育乱收费工作不断推向深入

    胡锦涛总书记在讲话中要求:“要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点。”中央纪委六次全会和省纪委八次全会明确提出,要“完善义务教育阶段公办学校‘一费制’收费办法和公办高中招收择校生‘三限’政策。认真落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费政策。全面规范高等学校收费,健全教育收费管理和监督制度,严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。”对此,我们教育系统要坚决贯彻落实。

    2005年,在省委、省政府的正确领导下,我省治理教育乱收费工作又取得了新的进展,学校收费进一步规范,群众满意度不断提高。但是,教育乱收费问题并没有完全解决,有的问题还十分严重,治理工作与中央的要求和广大人民群众的期望还有较大差距,规范教育收费的任务依然十分繁重,对此我们一定要有清醒认识。2006年,我们要把治理教育乱收费继续作为反腐倡廉工作的重点,下更大的决心,采取更有力的措施,力争取得更大的成效。

    (一)以农村义务教育经费保障机制改革为契机,从根本上治理农村义务教育中小学乱收费。

    去年底,国务院发出了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,国务委员陈至立在全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议上对农村义务教育全面纳入公共财政保障范围的改革,大幅度地提高农村义务教育经费的保障水平,建立中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费保障的新机制等进行了全面部署。这一改革的主要内容有:(1)从2006年春季开学开始,全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费,2007年扩大到中部和东部地区;对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担;对贫困家庭学生免费提供教科书的资金,中西部地区由中央全额承担,补助寄宿生生活费资金由地方承担。(2)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。第一步达到各省制定的基本标准,第二步达到全国的基本标准(2010年,小学生均300元,初中500元)。(3)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,校舍维修改造所需资金,中西部地区由中央和地方共同承担,东部地区主要由地方承担,中央适当给予奖励性支持。(4)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

    这是党中央、国务院从构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大局出发作出的惠及亿万农民的民心工程,是促进农村义务教育发展的治本之策,是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事,对教育事业发展具有里程碑意义。我们一定要按照国家的统一部署,把这件大事办好、办实。一要确保资金到位和安全有效。今年,我省有湘西自治州和慈利、桑植、沅江三个试点县农村义务教育阶段免除学生杂费,我们将会同有关部门加大对这些地区农村义务教育经费安排和使用情况的监督检查,严格规范学校经费的使用和管理,确保资金安全。国务委员陈至立提出要防止“吃教育”以及“教育吃教育”的问题,对此我们要高度重视。试点地区要按照新机制的要求,深化教育改革,强化学校管理,建立健全规范的农村中小学预算制度,保证每项资金都严格按规定使用,每笔资金都充分发挥效益。要严厉打击贪污、浪费教育经费的腐败行为,坚决防止和查处挤占、挪用、截留教育资金的行为。二要坚决制止乱收费。新机制是治本之策,是从制度和源头上治理农村中小学乱收费的根本举措。新机制试点地区如果各项经费落实后,再出现乱收费,责任就在教育系统自身了。因此,这些地区教育系统的党委行政和纪检监察部门一定要高度重视,坚决杜绝各种形式的乱收费,决不允许个别单位、个别人的趋利行为干扰了这项改革的大局。若再出现乱收费现象,一定严惩不贷!同时严肃追究领导的责任。省教育厅将加大督查力度,确保这项改革的顺利实施。三是其他没有进行新机制改革的地区,要积极做好新机制改革的准备工作。要继续严格执行“一费制”收费办法,形成规范收费的机制。特别要防止教育行政单位向学校收费而引发学校乱收费。去年,我们督查了两个案子,一个是学校克扣学生伙食费,达到几十万,撤销了两个校长。后来又收到一个学校二十几个教师的联名信,说学校按“一费制”收费标准所收的钱全部上交了有关部门,学校倒成了一个负数,生均欠65元钱。说明校长克扣学生伙食是有原因的,是被迫的,否则学校就要关门,关门的受害者当然首先是学生。大家想一想,外部的乱收费基本没了,我们自己却在乱收费,如何解释?特别是中央拿出一大笔钱来免除农村义务教育阶段的学生杂费,已经搞了“两免一补”、危房改造等,如果教育系统内部还不能很好地治理自己的乱收费行为,规范管理,真心实意地解决好上学贵、上学难的问题,我们怎么好向社会交待。

    关于如何深入治理教育乱收费,曙光已作了全面部署,我这里再强调两点:一是各市州要组织一次自查自纠,凡是教育行政部门及其他部门向学校进行的不合理收费,一律要取消并清退,省里将组织抽查;二是要规范中心学校(学区)的管理行为,特别是收费行为,要强调,中心学校(学区)的管理经费必须由财政解决,决不允许向学校乱摊派、乱收费。

    (二)规范义务教育办学行为,加大源头治理乱收费力度。

    前不久,国务院常务会议讨论通过了《义务教育法(修订草案)》。这是促进义务教育发展,从源头治理教育乱收费的又一重要举措,必须坚决贯彻执行。一要坚持义务教育“就近免试入学”原则,促进区域内义务教育均衡发展,加大薄弱学校改造力度,逐步满足广大群众接受高质量教育的需求。二要坚持义务教育公办学校公益性原则。去年,我省制定了两个文件,一是《关于进一步规范中小学办学行为的意见》,二是《关于共享公办普通高中资源的民办学校停止初中招生的通知》,我厅专门召开会议进行了部署,请纪检监察的同志监督执行。2006年不再审批新的改制学校,对已改制学校要认真进行清理规范。改制学校不准搞“一校两制”,更不准以改制为名高收费。三要着力规范教育行政部门直属事业单位的各种发行、经营行为。四要认真调查研究,从办学体制和招生制度等方面,提出解决义务教育“择校”问题的方案和办法,逐步解决好“择校”问题。

    (三)继续实行高校招生“阳光工程”,坚决制止与招生录取挂钩的各种乱收费。

    我省在实施网上录取“阳光工程”中多次受到教育部的表彰,我们要在已有基础上,继续实施好高校招生“阳光工程”。要进一步加大信息公开力度,把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开,确保高校招生的“公平、公正”。同时,要加大对非法招生中介的打击力度,综合治理高考移民和违规招生问题。要继续保持高校收费政策的总体稳定,全面清理规范收费项目和标准,规范服务性收费,不出台新的收费项目和标准。

    进一步严格执行公办高中招收择校生“限钱数、限分数、限人数”政策,继续把择校生纳入本地统一招生计划并向社会公示,并严格按教育部的要求规范“三限”标准。

    (四)坚持和完善治理教育乱收费的长效机制。

    一要加强学校财务管理、收费审计工作,严格执行“收支两条线”规定,实行集中核算、统一支付、票款分离,全面实行教育收费公示和校务公开制度。二要认真组织开展创建教育收费示范县、校活动,总结和表彰一批依法办学、勤俭办学、师德高尚、收费规范的正面典型,并在政策上予以鼓励。三要督促各级政府落实责任,依法加大教育投入,提高学校公用经费的保障水平,严禁一些部门挤占、平调、截留、挪用教育经费和学校收费收入。四要严格实施责任追究制度,坚决查处顶风违规违纪的乱收费案件,对在社会上造成严重影响的乱收费案件,要进行通报批评或在媒体上曝光。

    四、着眼长远,努力构建符合教育系统实际的惩治和预防腐败体系

    去年,中央制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,这标志着我党反腐倡廉工作进入到了一个新的阶段。省委、省政府和教育部都制定了贯彻落实《实施纲要》的具体意见,我厅也结合湖南教育系统的实际,下发了贯彻落实的具体意见。目前我们的任务,就是怎样在实际工作中贯彻落实《实施纲要》,把建立健全惩防腐败体系的工作稳步推向前进,并不断发挥作用,产生效益。

    第一,各级教育行政部门和各高等院校党委(党组)都要结合实际提出贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法。要通过制定具体意见,进一步提高认识,统一思想,增强广大党员特别是党员领导干部的反腐倡廉意识,自觉地结合工作实际,主动做好反腐倡廉工作。要通过制定具体意见,明确目标,健全体制,落实责任;规划和促进制度建设,逐步建立规范管用的制度体系,形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的格局。各级各单位的具体意见和办法,不要求面面俱到,关键是要管用,有特色,由此构建起湖南教育系统惩治与预防腐败的体系。

    第二,要加强领导,稳步推进。建立健全惩防腐败体系的责任在党委(党组),各单位党委(组)一定要切实负起责任,扎扎实实地把本单位建立健全惩防腐败体系的工作抓起来,不断抓出成效。各级教育行政部门和各高校的纪检监察机构要积极主动地作好组织协调工作,督促有关部门切实履行职责,落实好构建惩防腐败体系的各项任务。

    今年要重点抓好几项任务的落实,为今后几年的工作开个好头,并打下良好的基础。省委教育工委、省教育厅今年重点抓好廉洁文化进校园的试点工作,贯彻落实《实施纲要》理论研讨活动,以及研究制定几个规范性文件。各市州、各高校今年也要重点抓好几项工作,特别是要做好制度建设的规划并出台几个制度性文件,以形成全省教育系统建立健全惩防腐败体系的联动效应。

    第三,要在实践中不断探索教育系统反腐倡廉工作的规律。反腐倡廉工作是一项复杂的系统工程,我们必须结合实际,勤于实践,勇于探索,敢于创新,努力认识和掌握反腐倡廉的规律,为进一步加强教育系统党风廉政建设和反腐败工作,不断取得新进展、获得新成效提供理论指导,为建立齐备管用的思想道德教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制作出应有的贡献。

    同志们,新年伊始,万象更新!2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是教育改革发展十分关键的一年,我们一定要坚定信心,团结奋斗,反腐倡廉,确保大局,为我省教育事业的持续健康发展做出新的更大成绩。

    新春佳节即将来临,借此机会,向辛勤工作在我省教育纪检监察战线的同志们拜个早年,祝大家身体健康,工作进步,阖家幸福!